推薦序
一本到位的國際執法合作專書
在資通科技高度發展的全球化時代，犯罪犯型態不斷推陳出新，犯罪也不再侷限單一國家的疆域內，非法金流、物流與人流的洗錢、電話詐欺、毒品與槍枝走私、人口販運等犯罪，層出不窮。無論面對新興犯罪或跨境犯罪，跨機關及跨域的整合，特別是國際執法合作，成為一股無可避免的趨勢。臺灣在面對近年來運用高科技出現的詐欺犯罪時，不斷整合國內各個部門的專業與資源，並與大陸及東南亞各國共同打擊詐欺犯罪，成功殲滅數個詐欺犯罪組織，減緩詐欺犯罪對社會秩序造成的負面影響，正足以說明情資、科技與部門治理等國際執法合作概念，在當代治安管理中扮演著重要的角色。
然而，要寫出一本到位的國際執法合作的專書，不是一件容易的事，撰寫者須具備一定的條件。首先，作者若具有實際的辦案經驗，才可能呈現一個有生命的作品。本書作者長期從事第一線犯罪偵查工作，不但在刑事警察局外勤隊歷經組長、副隊長職務，更在三個縣市擔任過刑警大隊長工作，刑事經驗豐富，從研究方法的角度來說，透過其參與者的角度觀察執法工作，是最深刻的。本書作者親身參與本書所舉案例，讀來使人有身歷其境之感，全書內容說明，這絕不是一部只做靜態資料堆砌的書籍。
其次，作者須有外事警察，尤其是偵查跨境犯罪的經驗。本書作者何招凡先生除具備警察組織中最基層的派出所主管歷練外，在進入刑事警察局成為刑事偵查員開始，其辦案生涯伴隨刑事警察局的國際刑警科成長，終至擔任國際刑警科科長，期間他偵辦過無數跨境犯罪，合作過的他國刑警不勝枚舉，對於包括國際刑警組織（INTERPOL）在內的全球警察團體，均嫻熟其運作模式。就以大陸地區來說，從金門協議開始透過紅十字會的兩岸合作辦案，到ECFA後簽署的兩岸共同打擊犯罪與司法互助協議之制度化合作模式，本書作者無役不與，這個經歷使他具有資格，且實際上寫出這本高水準的國際執法合作專書。
第三，作者須有一定的學術程度與知識水準。本書固為一本實務取向的專書，然由於作者受過研究所的訓練，並曾參加國內外各種跨境犯罪之專題的訓練，所以能夠透過理論的指引與研究方法的運用，而展現出學術的內涵與邏輯。譬如，個案研究能夠彌補一般實證科學之不足，本書大量援引作者參與之個案，加以分析討論，使得本研究得以超越一般靜態的量化數據，深入個案，耙梳其中過程，再加上作者之親身經歷，作品因而產生入木三分的效果。在資料的蒐集方面，除藉由研究方法呈現實務資料外，理論與法令的整理是本書的另一特色。執法，需要有法律作為基礎，跨境執法，更涉及許多國際法，本書在這一方面的貢獻更是重大。最後，透過作者流暢的文筆，系統性地呈現出國境執法合作的專業內涵。
本書出版前，個人有幸先睹為快，發現從理論、法令、方法、實務等各方面評價，都是一本值得推薦的專業書籍，我樂於接受作者的邀請，發表以上心得，分享讀者。
?
中央警察大學警察政策研究所教授、推廣中心主任
警政管理學院籌備處主任
章光明
